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國務院辦公廳關于印發(fā)《加快培育服務消費 新增長點工作方案》的通知 國辦發(fā)〔2026〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 《加快培育服務消費新增長點工作方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院辦公廳 2026年1月25日 （本文有刪減）
加快培育服務消費新增長點工作方案
為優(yōu)化和擴大服務供給，聚焦重點領域、潛力領域，加快培育服務消費新增長點，促進服務消費提質惠民，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐，制定本工作方案。 一、激發(fā)重點領域發(fā)展活力 （一）交通服務。制定出臺促進鐵路與旅游融合發(fā)展的專項支持政策，加快車站、列車旅游化改造，開發(fā)特色化旅游專線，打造多樣化旅游專列產(chǎn)品，推出一批銀發(fā)旅游等主題列車，提升鐵路旅游服務和運行保障水平。支持有條件的地方開展郵輪消費創(chuàng)新，提升郵輪服務水平，打造融合消費場景，開發(fā)沉浸式、多元化郵輪消費產(chǎn)品。促進夜游船持續(xù)健康發(fā)展，推動夜游船提質升級與創(chuàng)新發(fā)展。促進游艇消費高質量發(fā)展，修訂游艇安全管理規(guī)定等相關規(guī)章制度，保障游艇業(yè)健康發(fā)展，加強公共碼頭和泊位等游艇基礎設施和配套服務保障。依托中國國際消費品博覽會等打造游艇展示交易平臺，支持有條件的地方創(chuàng)新推出一批游艇消費場景。優(yōu)化休閑漁業(yè)船舶管理。 （二）家政服務。支持符合條件的家政服務企業(yè)創(chuàng)新服務模式、探索智慧化場景、拓展居家養(yǎng)老服務。鼓勵地方發(fā)布家政服務規(guī)范協(xié)議。對家政領域人力資源服務機構開展分級分類監(jiān)管。開展家政服務職業(yè)技能專項培訓行動，提升家政服務職業(yè)化水平。推動中介制家政企業(yè)向員工制轉型，培育一批家政行業(yè)龍頭企業(yè)。 （三）網(wǎng)絡視聽服務。研究支持民營資本依法依規(guī)開展網(wǎng)絡視聽服務。健全支持政策體系，促進超高清視頻、微短劇等網(wǎng)絡視聽服務市場有序競爭、創(chuàng)新發(fā)展，強化網(wǎng)絡視聽生態(tài)治理，豐富優(yōu)質內容供給。支持超高清關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用、制播能力提升、網(wǎng)絡升級改造及終端更新升級，推進超高清端到端全鏈條貫通。 （四）旅居服務。培育一批旅居目的地城市（區(qū)域）。鼓勵有條件的地方發(fā)揮相關財政資金、產(chǎn)業(yè)基金引導作用，完善旅居目的地基礎設施，推動存量設施提升改造。依法盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋。鼓勵地方結合消化存量房地產(chǎn)等政策落實，支持旅居項目用地和服務設施建設。引導有條件的地方發(fā)展特色旅居細分市場，培育高品質旅居目的地和公共區(qū)域品牌。加強旅居區(qū)域協(xié)調合作和跨區(qū)域公共服務互通共享，支持旅居目的地結合市場需求適度擴大公共服務供給。 （五）汽車后市場服務。推動汽車流通消費領域全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，選擇部分城市開展試點，支持在汽車后市場重點領域先行先試，加快清理限制性措施，探索開展汽車改裝分級分類管理，健全傳統(tǒng)經(jīng)典車認定體系，加強房車露營基地建設，研究完善相關管理制度、技術標準。加強國際合作，發(fā)展汽車文化，支持汽車博物館建設運營，鼓勵舉辦相關賽事及活動，打造汽車與旅游、文化、體育等跨界融合創(chuàng)新項目。推動小微型客車租賃高質量發(fā)展，完善小微型客車租賃服務網(wǎng)絡，培育壯大經(jīng)營主體，提高租賃服務水平。進一步促進自駕游發(fā)展，改善自駕游交通運輸條件，為自駕游營造安全、舒適、便捷的出行環(huán)境。 （六）入境消費。做好單方面免簽國家試行期限延長相關工作，研究穩(wěn)妥擴大單方面免簽、過境免簽、區(qū)域性免簽政策適用范圍。加強入境政策和入境旅游海外宣傳，加快入境簽證全流程在線辦理全球覆蓋，提升境外人員出入境和入境居住便利度。加強入境消費場景建設，創(chuàng)新中國消費名品場景化體驗，培育高質量國際賽事、演出、醫(yī)療、教育、旅居、康養(yǎng)品牌。打造“購在中國”品牌，推進國際化消費環(huán)境建設，培育國際消費集聚區(qū)、入境消費友好型商圈，優(yōu)化涉外支付服務，增加離境退稅商店，提升公共場所多語種標識覆蓋率和國際化服務水平。 二、培育潛力領域發(fā)展動能 （七）演出服務。優(yōu)化演出管理，科學合理設置安全容量限制，持續(xù)推進跨地區(qū)巡演。探索將具備條件且有意愿的演出團體、專業(yè)劇場調整為公益二類事業(yè)單位，建立健全激勵機制。規(guī)范票務市場，完善票務發(fā)行、退票制度，加大對票務平臺及轉售平臺的監(jiān)管力度，加強對代搶、倒賣等行為的打擊和懲戒。 （八）體育賽事服務。優(yōu)化改進大型群眾性活動安全管理，分級分類合理核定賽場安全容量，用于劃設治安緩沖區(qū)的容量原則上不超過賽場可用座位數(shù)的10%。增加優(yōu)質賽事供給，鼓勵引進一批國外優(yōu)秀體育賽事，支持地方舉辦群眾性體育賽事，打造一批知名精品賽事、職業(yè)聯(lián)賽、體育競賽表演、青少年體育賽事、老年體育賽事、鄉(xiāng)村文體賽事品牌，推動高質量戶外運動目的地建設。加快重點賽事市場化、商業(yè)化運作，推動賽事消費發(fā)展。結合消費新業(yè)態(tài)新模式新場景培育、高質量戶外運動目的地建設等，支持冰雪服務相關消費載體建設，支持符合條件的地方創(chuàng)新打造多元化冰雪消費場景。 （九）情緒式、體驗式服務。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，逐步完善相關監(jiān)管要求。支持將具備條件的情緒式、體驗式服務相關職業(yè)納入國家職業(yè)分類體系。依托消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點等平臺載體，支持建設若干消費帶動作用強的情緒式、體驗式服務消費新場景。加強對相關不法行為的打擊和懲戒，營造有利于新業(yè)態(tài)發(fā)展的消費環(huán)境。 三、加強支持保障 （十）健全標準體系。優(yōu)化服務業(yè)標準化布局，培育服務業(yè)標準化品牌。聚焦服務消費新增長點，加快制定一批先進適用標準，促進服務消費相關領域標準化、規(guī)范化發(fā)展，推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。 （十一）加強信用建設。健全養(yǎng)老、家政、旅游等消費領域信用體系。依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強對相關經(jīng)營主體信用信息的歸集、公示。開展服務承諾活動和服務質量監(jiān)測評價，引導經(jīng)營主體誠信合規(guī)經(jīng)營。 （十二）強化財政金融支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持發(fā)展服務消費、培育服務消費新增長點。優(yōu)化實施服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策。引導金融機構加大對服務消費新增長點領域經(jīng)營主體的信貸投放力度，合理確定貸款利率水平，創(chuàng)新開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務。支持符合條件的文化、旅游、教育、體育、家政等服務消費領域企業(yè)發(fā)行債券，支持符合條件的消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。加大消費信貸支持力度，引導金融機構與商家合作開發(fā)適合服務消費特點的產(chǎn)品和服務。 各地區(qū)、各有關部門要加強政策設計，創(chuàng)新支持舉措，優(yōu)化服務消費環(huán)境，根據(jù)需要制定出臺具體服務消費領域支持政策。商務部要強化統(tǒng)籌協(xié)調，推動各項任務落實落細，務求取得實效。 |
